L'économie polonaise repose par, ordre d’importance, sur le commerce, les transports et les services d'hébergement et de restauration, l'industrie, ainsi que sur l'administration publique, la défense, l'éducation, la santé et les services sociaux. Comme les autres pays de l’Union européenne (UE), les échanges économiques sont essentiellement tournés vers l’Europe. Le commerce intra-UE représente 74 % des exportations de la Pologne (principalement avec l’Allemagne), ses exportations hors UE s’élevant à 6 % pour le Royaume-Uni et à 3 % respectivement pour la Russie et les États-Unis. 67 % des importations proviennent d’États membres de l’UE (principalement avec l’Allemagne). En dehors de l’UE, 10 % des importations proviennent de Chine et 4 % de Russie. 

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L'élection d'Andrzej Duda à la présidence de la République en août 2015 et la victoire de son parti Droit et justice (PiS) et de ses alliés aux élections législatives d'octobre 2015 marquent le retour des conservateurs au pouvoir et le triomphe de l'euroscepticisme. C’est un tournant dans les relations Pologne-Europe. La Pologne inscrit en effet ses actions dans le groupe du Visegrád (Figure 5) réunissant quatre pays de l’ex-Europe de l’Est: la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie et la république Tchèque, tous membres de l'Union européenne et de l'OTAN. La population du groupe s’élève à 63,3 millions d’habitants en 2022 (14 % de la population de l’UE). 

Pour la Pologne le gouvernement doit contrôler la justice, et le droit national prévaut sur le droit européen. 

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Deux ans après son arrivée au pouvoir, le gouvernement conservateur polonais a fait adopter au début de décembre 2017 la refonte du Conseil national de la magistrature, chargé de la nomination et de la déontologie des juges, et de la Cour suprême. De ce fait, la Commission européenne considère qu’il y a « un risque clair d’une violation grave de l’Etat de droit en Pologne ». En se basant sur l’article 7 du Traité de l’Union européenne, elle déclenche donc le 20 décembre 2017 (5) une procédure sans précédent, basée sur l’article 7 du traité de l’Union européenne, estimant que « Les réformes judiciaires en Pologne signifient que la justice du pays est désormais sous le contrôle politique de la majorité au pouvoir. En absence d’indépendance judiciaire, de graves questions sont soulevées quant à l’application effective du droit européen. » Encore jamais utilisé, l’article 7 est parfois qualifié d’« arme nucléaire » parmi les sanctions possibles dans l’UE. Sa mise en oeuvre peut en effet déboucher sur une suspension des droits de vote au sein du Conseil de l’Union, l’instance regroupant les Vingt-Huit. Cette procédure avait été imaginée en 2000, après les tensions entre l’UE et l’Autriche, lorsque l’extrême droite était au pouvoir à Vienne. 

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En octobre 2021, le Tribunal constitutionnel polonais, inféodé au pouvoir, avait même franchi le pas en statuant sur la primauté du droit polonais vis-à-vis des traités européens. Mais, dans la perspective des élections législatives et sur fond de forte inflation, l’opinion publique renâcle. 

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Varsovie a besoin d’argent. Elle souhaite en effet bénéficier d’une part du plan de relance européen de 750 milliards d’euros. Dans l’espoir de percevoir 23,9 milliards d’euros de subventions et 11,5 milliards d’euros de prêts post-Covid-19, le gouvernement du PiS accepte de lancer plusieurs projets de réformes de la justice évalués positivement par l’exécutif européen. C’était sans compter les querelles intestines qui minent la coalition gouvernementale polonaise qui n’accepte toujours pas de passer sous les fourches caudines de Bruxelles. 

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L’implication de la Pologne en soutien à l’Ukraine face à l’agression russe a quelque peu redoré le blason de Varsovie mais ce soutien vient d’être mis en cause. La Pologne espère que la Commission européenne abandonne sa pression et accepte de verser la contribution financière attendue sans qu’elle modifie sa position sur le contrôle de la justice par le politique et sur la primauté du droit national sur le droit européen. En attendant elle attaque l’Union européenne en justice et le gouvernement vient de faire voter la tenue d’un référendum (6) dont les questions sont très polémiques, la quatrième en particulier : « Etes-vous favorables à l’admission de milliers d’immigrants illégaux du Moyen-Orient et d’Afrique, conformément au mécanisme de relocalisation forcée imposé par la bureaucratie européenne »? C’est en fait un référendum démagogique sur des thèmes populistes, tout à fait dans la ligne de ceux mis en œuvre avec succès depuis quelques décennies à travers le monde par les « ingénieurs du chaos » (7). 

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A ce stade les Polonais ont trois options : 

1. Garder la ligne actuelle et quitter l’Union européenne, c’est l’option « Polexit ». 

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2. Attendre les prochaines élections du Parlement européen (juin 2024) : si les représentants du groupe de Visograd sont en nombre et s’ils s’allient à ceux de l’extrême droite de l’Italie, de la France, de l’Allemagne… ils peuvent espérer emporter la majorité et adopter des dispositions qui privent l’UE de tout son sens. 

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3. Surmonter les contradictions internes de la Pologne en donnant de nouveau la majorité aux partisans de la démocratie et de l’Europe. 

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Une affaire à suivre car elle est cruciale pour l’avenir de la construction européenne (8) et de la transition vers la neutralité carbone. 

Références